北京将控制人口无序增长 人口下降将成评估选项

人口评估

【名词解释】人口资源环境矛盾是现阶段躲不开、绕不过的发展难题，今年的北京两会将深入研究控制人口的治本之策。

【摘要】“细化落实各项具体措施，切实把常住人口增速降下来。对重大规划、重大政策、重大项目进行人口评估和交通评价、水资源评价，研究建立与人口调控挂钩的政府投资、公共资源分配机制，明确区县调控责任，实行重点督查考核。”

【解读】天桥演艺区将试点人口评估

在今年的政府工作报告中，“加强人口规模调控”被列为“破解城市发展难题，不断提高可持续发展水平”的第一项重点任务。

法晚记者从北京市人口和计划生育委员会了解到，建立重大项目、重大政策评估机制是调控人口规模的重要措施之一。本市建立人口评估的总体考虑是，坚持人口在经济社会发展的基础性地位，以人口规划为依据，重点评估重大项目的实施、重大政策的出台对地区或全市人口规模、素质、结构、分布的影响，确保重大项目实施、重大政策出台符合人口规模调控的要求。

目前，《关于报送建立北京市重大规划、重大政策、重大项目人口评估机制实施方案的请示》已经市政府主要领导批示同意，“建立重大规划、重大政策、重大项目的人口评估机制”工作已由研究论证阶段进入了实操阶段。

首都核心演艺区(天桥演艺区)项目、海淀北部研发服务和高新技术产业集聚区项目、北京(房山)高端制造业基地项目这3个代表性项目作为人口评估工作的第一批试点。

以房管人

【名词解释】以房管人是户籍制度改革、城市综合管理的创新管理手段，其核心是把人和所居住(购买或租赁)的房屋关联起来共同管理，逐步探索并完善“以业控人、以房管人、以证管人”的人口管理新模式。

【摘要】 “强化以房管人。支持制定房屋租赁条例，推广组织化管理模式，依法管理出租房屋，继续治理群租房问题。”

【解读】多措并举控制人口无序增长

目前，顺义区户籍人口60万，在该区居住半年以上的外省市流动人口24万。近年来，“以产引人、以业控人、以房管人”多措并举的顺义管理模式已经成为人口管理的一个“标杆儿”。

法晚记者上午从顺义流管办了解到，在流动人口规模调控方面，“以房管人”就是一个有效手段。顺义区加强出租房屋管理，一方面按照《北京市出租房屋管理若干规定》和《商品房屋租赁管理办法》等政策要求，进一步规范房屋租赁行为，维护正常的租赁秩序。另一方面，开展群租房等房屋违法出租问题治理行动，加大部门联合执法力度，依法对违法出租行为进行严厉打击，消除出租房屋中存在的各类安全隐患。

此外，顺义采取的措施还包括提高行业准入门槛，将人口评估作为产业准入的一个关键环节；不断促进本地劳动力充分就业；不断提升传统商业服务业组织化程度，加强包括再生资源回收、农贸市场等在内的商业服务业网点建设。同时，对不符合区域发展定位的“五小”行业进行清理整顿。